Новеллы законодательства и корпоративная работа

14 февраля на выездном расширенном заседании в Екатеринбурге Совет ФПА РФ рассмотрел актуальные для адвокатуры вопросы и проекты новых документов.

Заседание проходило одновременно с XVII Международной научно-практической конференцией «Ковалевские чтения». В нем приняли участие заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, члены Совета и Квалификационной комиссии АП Свердловской области, президенты, вице-президенты, члены Советов ряда адвокатских палат, участвовавшие в конференции. Заместитель министра юстиции рассказал о ходе реализации поручений, которые были даны Председателем Правительства РФ по итогам встречи с руководством ФПА РФ и представителями адвокатского сообщества 7 ноября 2019 г. Совет ФПА РФ утвердил Порядок ведения адвокатской палатой субъекта РФ сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения на нем информации; новую редакцию Порядка изменения членства в адвокатской палате; решения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Также члены Совета обсудили Концепцию совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг и развития системы МФЦ, некоторые другие вопросы и определил местом проведения чемпионата по футболу на призы «Адвокатской газеты» в 2020 г. Республику Северная Осетия — Алания.

Актуальные вопросы российской адвокатуры

В начале заседания президент ФПА РФ Юрий Пилипенко осветил наиболее важные для российской адвокатуры события, произошедшие в период между заседаниями Совета.

Прежде всего, он отметил, что в связи с уходом Правительства РФ в прежнем составе в отставку актуальным становится вопрос о реализации тех поручений, которые были даны Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым на встрече с руководством ФПА РФ и представителями адвокатского сообщества 7 декабря 2019 г. Также он сообщил, что новый министр юстиции РФ Константин Чуйченко, назначенный на этот пост 21 января, уже нашел возможность провести с президентом ФПА РФ рабочую встречу, на которой обсуждались актуальные проблемы сферы оказания квалифицированной юридической помощи гражданам России и перспективы развития российской адвокатуры.

27 января состоялась интересная и содержательная встреча сопредседателя рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Клишаса с руководством ФПА РФ и представителями адвокатского сообщества. Обсуждался проект № 885214-7 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». Участники встречи высказали свои позиции относительно предлагаемых законопроектом изменений в Конституцию РФ и внесли отдельные предложения по его дополнению.

Юрий Пилипенко напомнил о предложении Федеральной палаты адвокатов РФ дополнить главу 7 Конституции РФ положением о роли адвокатуры в правосудии. Он сообщил, что это положение не вошло в число поправок в Конституцию РФ, одобренных профильным Комитетом Государственной Думы ко второму чтению, но надежда на положительное для адвокатуры решение вопроса остается.

Из документов, подготовленных Федеральной палатой адвокатов РФ в начале 2020 г., он выделил правовую позицию об исследовании стоимости юридической помощи, согласно которой полученные в ходе исследования данные носят статистический характер и выделяют лишь некоторые факторы, влияющие на ценообразование. В связи с этим совершенно однозначно они не могут быть использованы в качестве обязательных ориентиров при определении разумности и обоснованности действий сторон по согласованию стоимости юридической помощи по конкретному делу.

Также президент ФПА РФ привлек внимание к важности участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи, в том числе pro bono, напомнив об опубликованных в декабре итогах очередного Всероссийского дня бесплатной юридической помощи «Адвокаты — гражданам», который прошел 20 ноября 2019 г. (в нем участвовали более 6000 адвокатов из 77 субъектов РФ, ими проведено более 10 000 консультаций, включающих подготовку необходимых документов и оказание иной юридической помощи).

Кроме того, Юрий Пилипенко прокомментировал выступление председателя Верховного Суда РФ Вячеслава Лебедева на прошедшем 11 февраля рабочем совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. «Было отрадно слышать, что Верховный Суд поддерживает те изменения в закон, которые предложил вице-президент ФПА Генри Резник на заседании СПЧ — введение института следственных судей и расширение компетенции суда присяжных», — сказал он, добавив, что, согласно приведенным на совещании статистическим данным, апелляционные и кассационные суды работают достаточно эффективно (удовлетворяется 38% жалоб), а количество уголовных дел в целом продолжает сокращаться.

Говоря об уголовном судопроизводстве, он напомнил, что с 1 января 2020 г. минимальная ставка оплаты защиты по назначению составляет 1250 руб. за день участия, благосостояние адвокатов улучшается, и ФПА РФ предпринимает все от нее зависящее для того, чтобы финансирование этих бюджетных расходов было своевременным и достаточным.

Из других событий, произошедших в начале года, Юрий Пилипенко упомянул, в частности, включение президента ФПА РФ в состав Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, вице-президента ФПА РФ Вячеслава Гриба — в состав Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, статс-секретаря ФПА РФ Константина Добрынина — в состав Совета при председателе Совета Федерации ФС РФ по взаимодействию с институтами гражданского общества.

Выполнение поручений Председателя Правительства РФ

Заместитель министра юстиции РФ Денис Новак поблагодарил Федеральную палату адвокатов РФ и региональные палаты за совместную работу при подготовке ряда законопроектов, которая позволила достичь важных результатов. Он обратил внимание, что федеральный законодатель расширяет сферу тех важных для адвокатского сообщества вопросов, полномочия по регулированию которых делегирует Совету ФПА РФ.

Денис Новак сообщил, что над выполнением поручений, которые дал Председатель Правительства РФ по итогам встречи с руководством ФПА РФ и представителями адвокатского сообщества 7 ноября, идет работа в плановом порядке. В процессе их реализации в план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2020 г. включены проекты федеральных законов, посвященных усилению принципа состязательности, — законопроект о внесении изменений в УПК РФ и в отдельные законодательные акты в части, касающейся адвокатского запроса, а также проект изменений в Закон о содержании под стражей относительно общего запрета на цензуру переписки адвоката с доверителем и права подозреваемого, обвиняемого на доступ к адвокату для дачи согласия, чтобы тот стал его защитником. Кроме того, сообщил заместитель министра, прорабатываются вопросы налогообложения адвокатов, продолжается работа над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

В ходе заседания Денис Новак вручил награды Минюста России: за эффективное содействие в решении задач, возложенных на Министерство юстиции РФ, и в связи с 70-летием серебряной медалью «За содействие» награжден вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров; за активное содействие в подготовке и проведении IX Петербургского международного юридического форума и эффективное содействие в решении задач, возложенных на Министерство юстиции РФ, золотой медалью «За содействие» награжден президент ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Подготовка к применению новых положений Закона об адвокатуре

Президент ФПА РФ подробно рассказал о подготовке к вступлению в силу с 1 марта Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ. Создано шесть рабочих групп, которые занимаются вопросами, связанными с реализацией новых положений закона.

Согласно Закону об адвокатуре в новой редакции с 1 марта ФПА РФ «превращается в дисциплинарный орган», куда адвокаты смогут обжаловать решения советов региональных палат о лишении статуса, и это «новая большая работа». Судя по статистическим данным о количестве лиц, статус адвоката которых прекращен в 2018—2019 гг., в 2020 г. можно ожидать поступления в ФПА РФ около 100 жалоб. Кроме того, у Федеральной палаты адвокатов РФ с 1 марта появится право рассматривать в качестве первой инстанции возбужденные президентом ФПА РФ дисциплинарные производства в отношении адвокатов, входящих в органы корпоративного самоуправления. Юрий Пилипенко сообщил, что рабочая группа, занимающаяся подготовкой к реализации этих новых полномочий, подготовила свои рекомендации о порядке их реализации органами ФПА РФ.

В числе других важных новелл Закона об адвокатуре, вступающих в силу с 1 марта, президент ФПА РФ назвал положение, согласно которому члены советов адвокатских палат не смогут входить в квалификационные комиссии, и норму, предусматривающую, что в соответствии правилами, установленными Советом ФПА РФ, в соглашение об оказании юридической помощи может включаться условие, согласно которому размер выплаты доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи.

Он сообщил, что рабочая группа по подготовке правил применения «гонорара успеха» трудилась очень напряженно, а подготовленный ею проект — плод долгих дискуссий, и добавил, что в этом вопросе «мы должны проявить максимум ответственности и осмотрительности».

Проект Правил применения «гонорара успеха»

Член Совета ФПА РФ, советник ФПА РФ Елена Авакян представила созданный рабочей группой по подготовке правил применения «гонорара успеха» проект документа во исполнение требований п. 4.1 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Эта норма предусматривает разработку Советом ФПА РФ правил, в соответствии с которыми в соглашение об оказании юридической помощи может включаться условие о том, что размер выплаты доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи.

«Мы пытались создать сбалансированный документ, который, с одной стороны, поможет адвокатам применять «гонорар успеха», не опасаясь уголовного преследования, а с другой — даст возможность предусмотреть ограничения, свидетельствующие о том, что мы относимся к этому институту сдержанно и ответственно, понимаем все риски, которые с ним связаны», — сказала Елена Авакян в завершение своего доклада.

В обсуждении проекта приняли участие члены Совета ФПА РФ Николай Рогачев (представил свое мнение в письменном виде), Николай Жаров, Владислав Гриб, Юрий Денисов, Валерий Анисимов, Генри Резник, Алексей Галоганов, Геннадий Шаров. Было отмечено, что перед рабочей группой стояла очень сложная задача, проделана большая работа, которую необходимо продолжить.

Совет ФПА РФ принял решение продлить работу над документом на два месяца, а до принятия Правил при заключении соглашений о выплате «гонорара успеха» руководствоваться положениями Кодекса профессиональной этики адвоката, регулирующими этот вопрос.

Порядок ведения адвокатскими палатами сайтов

Ведущий специалист Департамента адвокатуры ФПА РФ Юлия Корухова представила проект Порядка ведения адвокатской палатой субъекта РФ сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения на нем информации. Совет ФПА РФ единогласно утвердил этот документ, принятый во исполнение требований п. 11 ст. 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Порядок устанавливает основные правила ведения сайта адвокатской палаты субъекта РФ и размещения на нем информации о ее деятельности, а также о деятельности адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта РФ. Указывается, что вопросы организации работы, структуры, информационного наполнения и оформления интернет-сайта решаются адвокатской палатой самостоятельно с учетом требований законодательства, включая законодательство об адвокатуре и локальные корпоративные акты.

Предусматривается, что информация (включая новости, документы и иные материалы) может размещаться непосредственно на интернет-сайте адвокатской палаты или с использованием ссылки для перехода на иные открытые источники, включая интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов РФ (https://fparf.ru/). Правила содержат перечни информации, обязательной и рекомендуемой для размещения на сайте адвокатской палаты. Актуализация информации на интернет-сайте адвокатской палаты должна осуществляться не реже одного раза в месяц.

Также предусматривается, что каждой адвокатской палате необходимо определить лицо (лиц), ответственных за ведение интернет-сайта адвокатской палаты и размещение на нем информации, и представить их контактную информацию в Департамент информационного обеспечения ФПА РФ для организации взаимодействия.

Порядок изменения членства в адвокатской палате

Член Совета ФПА РФ Олег Баулин представил проект новой редакции Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ.

Как пояснил Олег Баулин, в новой редакции содержится идея о том, что совет палаты, из которой выбывает адвокат, до его принятия в другую палату сохраняет контрольные полномочия, и указывается, что адвокат не может считать постоянным местом деятельности тот субъект РФ, членом адвокатской палаты которого он не является.

Предусматривается, что изменение членства в адвокатской палате представляет собой единую процедуру, которая инициируется направляемым адвокатом уведомлением и завершается вынесением решения о принятии в члены адвокатской палаты субъекта РФ по месту регистрации. До вынесения советом соответствующей адвокатской палаты решения о приеме в члены палаты адвокат обязан информировать совет адвокатской палаты по прежнему месту регистрации по вопросам, связанным с завершением адвокатской деятельности на территории субъекта РФ, в том числе об отсутствии либо исполнении обязательств перед доверителями, и несет перед этой палатой ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

Совет ФПА РФ единогласно утвердил Порядок в новой редакции.

Решения о месте допуска к сдаче квалификационного экзамена

Совет ФПА РФ утвердил решения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката, о которых информировал вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров. Он, в частности, сообщил, что с начала года Комиссия рассмотрела 40 заявлений о согласовании места допуска. Присланные заявителями материалы рассмотрены, Комиссия приняла решение о допуске всех заявителей к сдаче квалификационного экзамена.

Концепция развития системы МФЦ

Совет ФПА РФ обсудил подготовленную Минэкономразвития для внесения в Правительство РФ Концепцию совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг и развития системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Содержание этого документа проанализировал член Совета ФПА РФ Олег Баулин. По его мнению, Концепция в предлагаемом варианте предусматривает одновременно уникальное и противоречивое сочетание функций государственного учреждения, участвующего в оказании государственных услуг, контрольной структуры, осуществляющей в определенных организационных формах наблюдение и контроль за оказанием государственных услуг и вообще за деятельностью иных государственных органов, независимого представителя, в том числе судебного, действующего от имени конкретных физических и юридических лиц, а не от имени государства, юридического консультанта, а также посредника, наделенного организационными полномочиями по обращению в контрольно-надзорные органы и правозащитные структуры.

Многофункциональные центры предлагается наделить правом оказания услуг негосударственного сектора, полномочиями по бесплатному правовому консультированию граждан при взаимодействии с государственными органами, приему и направлению обращений к уполномоченным по правам человека, подготовке и передаче исковых заявлений в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды, обжалованию от имени граждан действий государственных органов в суде, консультированию в устной или письменной форме, в том числе о наличии или отсутствии оснований для обжалования действий и решений государственных органов, пошаговому сопровождению решения индивидуальной ситуации (то есть представлению интересов граждан в суде), обращению в прокуратуру при выявлении фактов нарушения прав и законных интересов заявителя и др. Кроме того, предлагается придать МФЦ статус участника государственной системы бесплатной юридической помощи.

«Государственный орган не должен иметь полномочий воевать против государственных органов в суде, инициировать прокурорские проверки, не должно быть такого нагромождения частных и публичных полномочий, — считает Олег Баулин. — Не должно быть государственной структуры, которая работает против государственного аппарата». А «пошаговое сопровождение конкретной жизненной ситуации», которое предлагается включить в функции МФЦ, по его словам, порождает личную заинтересованность. Проводится идея создания федерального органа, оказывающего широкий комплекс услуг на платной и бесплатной основе, тогда как задача МФЦ — ускорить доступ граждан к государственным услугам. Член Совета ФПА РФ сообщил, что при МФЦ уже создаются юридические отделы, оказывающие платные услуги по определенным тарифам.

В обсуждении этой темы приняли участие президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, президент АП Ростовской области Григорий Джелаухов, президент АП Республики Башкортостан Булат Юмадилов. Президенты региональных палат поделились опытом сотрудничества с МФЦ на основе соглашений, предусматривающих оказание адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и pro bono.

Совет ФПА РФ принял решение направить в Минюст России и Минэкономразвития России правовую позицию, выражающую обеспокоенность адвокатского сообщества Концепцией развития системы МФЦ в части наделения указанных центров правами по оказанию юридической помощи, а также рекомендовать адвокатским палатам обратить внимание на возможности взаимодействия с МФЦ для организации оказания адвокатами бесплатной юридической помощи.

Проект положения о стажерах и помощниках адвокатов

Вице-президент АП Санкт-Петербурга, директор Санкт-Петербургского института адвокатуры Максим Семеняко рассказал о проекте положения о стажерах и помощниках адвокатов, который готовит специально созданная рабочая группа.

По его словам, цели проекта — принятие в адвокатское сообщество квалифицированных специалистов, которые готовы к деятельности в качестве адвокатов, и установление механизмов контроля за прохождением стажировки. В связи с этим предполагается, что стажировка будет включать обучающую и практическую части.

Поскольку Закон об адвокатуре предусматривает, что стажер не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, то приобрести практические навыки ему сложно. Поэтому выдвигается предложение установить такой порядок, при котором стажер мог бы выполнять по поручению наставника отдельные действия, в том числе и по судебному представительству, но при условии, что ответственность за его действия будет лежать на наставнике.

Обучающая часть предусматривает прохождение курса «Введение в профессию» и подготовку к сдаче квалификационного экзамена. Максим Семеняко также предложил ввести во всех межрегиональных учебных центрах одинаковый порядок обучения стажеров. По результатам обсуждения проекта принято решение продолжить работу над ним.

Об адвокатском запросе

Вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев информировал о проблемах, возникающих в связи с использованием адвокатами права на запрос: например, не всегда возможно проверить полномочия адвоката по делу, в связи с которым запрашиваются сведения; нередко адвокаты запрашивают информацию, которая находится в публичном доступе или может быть предоставлена в определенном порядке, не требующем направления запроса.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко предложил провести серию вебинаров, обучающих адвокатов пользоваться этим инструментом. Совет ФПА РФ поддержал его предложение.

Развитие спортивных традиций

Совет ФПА РФ принял решение о том, что чемпионат по футболу на приз «Адвокатской газеты» в 2020 г. пройдет в Республике Северная Осетия — Алания.

Мария Петелина, ФПА РФ